践行“人民城市”重要理念，创造高品质生活
何海兵
2020年11月，习近平总书记在上海考察期间作出“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要指示。上海认真践行“人民城市”重要理念，为满足人民群众日益增长的物质文化需求，把最好的资源留给人民，以重大工程项目建设为引领，持续解决“老小旧远”等突出民生难题，在创造高品质生活上下更大力气，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
以更优的供给满足人民需求，
解决“老小旧远”等突出民生难题
5年来，上海着力破解“老小旧远”等民生难题，切实保障和改善民生。
“老有颐养”。上海是深度老龄化的城市。截至2020年末，上海80岁及以上“纯老家庭”老年人数35.39万，独居老年人数30.52万。上海进一步完善“9073”养老服务格局，即90％的老年人在家以自助或家庭成员照顾为主，7％的老年人可得到政府福利政策支持的社区养老服务，3％的老年人接受机构养老服务；重点推进社区综合为老服务中心建设，为社区老年人提供日托、全托、助餐、康复、护理等一站式养老服务。为解决“悬空老人”的下楼难问题，重点推进既有多层住宅加装电梯工程，仅2021年就加装电梯1579台。
“幼有善育”。“二孩”时代，托育成为很多家庭最大的困扰。2018年，上海市出台《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》及相关《暂行办法》和《设置标准》。目前，上海托育服务机构有1000余家，托额从8990个增加到4.8万个。其中近60%的机构提供普惠性托育服务，全市90%以上的街镇有普惠性托育服务机构，基本形成了幼儿园开设托班为主、普惠性资源为主导的托育服务格局。
“住有宜居”。2019年上海启动新一轮旧改，经过三年多的奋战，今年上海中心城区成片二级以下旧里房屋征收将全部完成，越来越多的居民彻底告别拎马桶的日子，极大改善了居住条件。上海城市建设也从大规模拆除向渐进式小规模有机更新转变，进一步强化历史风貌保护。
“城乡融合”。上海有1500多个行政村，自然村3万多个。上海实施乡村振兴战略，做好郊区乡村规划，大力发展都市现代绿色农业、深化农村人居环境，促进农民增收。上海制定《上海市乡村振兴“十四五”规划》，加快推进生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村建设，打造“美丽家园、绿色田园、幸福乐园”工程。
把最好的资源留给人民，
更大力度优化生活新空间
上海着力打造充满活力、魅力的城市新空间，塑造温暖动人的城市表情，让城市持续彰显美的追求、高的颜值、暖的表情。
黄浦江两岸45公里滨江公共空间和苏州河中心城段42公里岸线基本贯通，是上海打造高品质滨水空间的起点。“一江一河”两岸结合区域功能转型持续提升公共空间品质，黄浦江两岸要成为世界级城市“会客厅”，苏州河两岸要成为市民生活“起居室”，鼓励在滨水区域开展公益性公共活动，鼓励首发经济、夜间经济、体验经济等新商业业态进驻。
更好塑造城市表情，推进“道路+”“公园+”“生活圈+”工程。确定一批重点道路，统筹考虑生态业态、风格风貌，全方位打造“一街一景”。打造千座公园，配置更多让市民体验和交流的公共设施，植入更多文化、体育等特色元素。精心打造15分钟社区生活圈，建设功能更加完善的服务综合体，营造品质更高的人居环境，开展人气更旺的文化活动，打通服务群众“最后一公里”。
进一步满足多层次、个性化、高品质的民生需求
随着人民生活水平的提高，消费升级提质趋势明显，人民群众对美好生活有了更多新期待。
上海将“早餐工程”写入市委全会文件，建立一套成熟的“早餐供应体系”，发展“便利店+早餐服务”“新零售+早餐服务”“流动餐车+早餐服务”“互联网平台+早餐服务”等；上线“早餐地图”，基本实现居民步行15分钟可达早餐供应点。“早餐工程”成为体现城市温度、彰显城市品质的亮丽风景线。
上海加快建设世博文化公园南区、上海博物馆东馆、大歌剧院等文化新地标，实施基层公共文化设施更新提升计划，打造了一批“小而美”的城市书房等文化新空间。加快建设世界著名旅游城市，打造了“浦江游览”等世界级旅游精品，积极发展古镇游、工业游、乡村游等文旅业态和产业集群，建设了一批“家门口的好去处”，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
（作者为上海市委党校公共管理教研部教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）
提升城市绿色能级，打造上海生态环境新样态
金瑶梅
党的十八大将生态文明建设纳入国家战略层面的“五位一体”总体布局，党的十九届四中全会更是掀开了生态治理的新篇章，为即将到来的零碳社会打下了坚实基础。过去5年来，上海作为一座规模超大型现代化城市，一方面坚持贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦生态文明建设，不断提升城市绿色能级，全力将上海打造成一座美丽、清洁的宜居之城；另一方面，始终遵循习近平总书记“人民城市人民建，人民城市为人民”的殷切嘱托，在增强城市经济实力的同时不断增进广大人民群众的生态福祉，生态治理效果明显，生态环境呈现一派令人欣喜的新样态。
第一，垃圾分类理念深入人心，垃圾分类实践走在全国前列。以生活垃圾分类为例，自2019年7月1日《上海市生活垃圾管理条例》正式实施以来，上海生活垃圾全程分类收运体系得以建成并有序运行，广大上海市民以一贯认真、精致的态度对待生活垃圾分类，每家每户都自觉实行垃圾分类，使垃圾分类内化为生活准则。从“变废为宝”的角度来看，由此带来的再生资源回收与末端资源利用都形成了良好态势。
第二，想方设法增加城市绿地，勾勒别样生态风景线。上海一直寸土寸金，土地资源相当稀缺。为了尽最大可能满足人民群众对那一片绿色的渴望，为他们的身心健康提供绿色保障，5年来上海合理利用已有空间布局，不断增加全市绿化覆盖率，城市的绿色能级明显得到提升。不仅每年都保持1000公顷以上的新建绿地规模，不断扩大林地总面积，而且充分利用城市的边边角角，见缝插针种植花草树木，使大面积公园绿地与小范围城市绿化角相映成趣，从整体上切实提升了市民的绿色感受度、生态获得感及生活幸福感。
第三，充分发挥长三角生态绿色一体化发展示范区的示范效应。2018年11月，习近平总书记在首届“进博会”上宣布长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略，这是新时代我国发展的重大战略举措。随后，上海青浦、浙江嘉善、江苏吴江交界处成立“长三角生态绿色一体化发展示范区”，这是我国首个生态绿色一体化发展示范区，彰显了生态环保在长三角一体化发展中的重要地位。上海在该示范区的建设过程中充分发挥“领头雁”作用，带头整合资源，加强生态环境的跨区域协同治理。2020年，苏浙沪两省一市联合印发《长三角生态绿色一体化发展示范区重点跨界水体联保专项方案》。2021年，上海市联合长三角其他三省，共同发布了《大气超级站质控质保体系技术规范》《设备泄漏挥发性有机物排放控制技术规范》等重要文件，促进了长三角区域生态环境规范建设。
第四，大力推进世界级生态岛建设，努力放大“花博会”溢出效应。上海崇明区生态环境优势十分凸显。联合国环境规划署早在2014年就发布了《崇明生态岛国际评估报告》，认为崇明围绕“生态岛”的定位，坚持可持续发展理念，在生态保护和利用过程中逐步形成了独特的崇明发展模式，该模式具有国际推广的潜力。过去5年来，崇明区深入挖掘区域现有生态资源，充分利用现代化信息技术，实现生态环境的动态监测及精细化管理，同时全面构建新型生态循环系统，实施立体式种养，发展绿色现代化农业，积极打造世界级生态岛。第十届中国“花博会”于2021年5月21日至7月2日在崇明区举办，崇明区利用“花博会”契机，进一步发挥溢出效应，对全区的生态资源进行了整合、优化，使鸟语花香、风景秀丽的崇明成为习近平生态文明思想落地、落实和落细的样板区域。
当下，我国已踏上实现第二个百年奋斗目标的历史新征程，按照既定时间节点实现碳达峰碳中和的任务日益紧迫。因此，坚持以习近平生态文明思想为引领，加强生态环境保护、强化生态治理力度、进一步大力推动生态文明建设已经刻不容缓。上海将继续发挥全国范围内的引领示范作用，为建设人与自然和谐共生的社会主义现代化强国作出应有贡献。
（作者为上海理工大学马克思主义学院院长、教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）
来源：宣传通讯
原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/xAu8cddzhsSsT6iI6U2FBA
